北京2020年12月29日 /美通社/ -- 近日，中國網采訪了日本東京經濟大學教授、云河都市研究院院長周牧之，報道了如下內容：由高端智庫云河都市研究院編制的“中國中心城市&都市圈發展指數2019”正式發布。在綜合排名的榜單上，北京、上海、深圳位列三甲，第4位到第9位的城市分別是廣州、天津、成都、杭州、重慶和南京。

與2018年相比，前9位城市的排名沒有變化，由于并非中心城市的蘇州躋身第10位，導致武漢跌出了前10位城市。前10位城市之外，寧波、鄭州、濟南、福州、貴陽、石家莊、南寧、銀川等城市的位次有所提升。

“中國中心城市&都市圈發展指數”是在受國家發展改革委員會發展戰略和規劃司委托研究開發的“中國中心城市指數”基礎上發展起來的，也是國家發展改革委員會發展戰略和規劃司與云河都市研究院共同開發的“中國城市綜合發展指標”的衍生指數，這是該指數繼2017年以來的第三次年度發布。

在“中國中心城市&都市圈發展指數2019”中，東北三省的窘境顯得特別突出，沈陽、長春、哈爾濱三個省會城市與上年度相比，分別下降了2個位次、1個位次、3個位次，分別屈居第21位、第26位、第29位。當年作為共和國長子的重工業基地雄風與今天在中心城市競爭中的衰退形成了尷尬的反差。

 “中國中心城市&都市圈發展指數”的一大特點是將4個直轄市、22個省會城市、5個自治區首府以及5個計劃單列市，共36座城市定義為“中心城市”來作為重點分析對象，放在全國297個地級及以上城市的大盤中進行評價。根據該指數分析顯示，這36座“中心城市”，今天創造了全國40.5%的GDP、51.3%的貨物出口、48.6%專利授權量，集中了全國24%的常住人口、42%的DID人口、67.5%的主板上市公司，擁有全國94.8%的981&211高等學府、57.8%的五星級酒店、48.1%的三甲醫院。

“中國中心城市&都市圈發展指數2019”由“城市地位、都市圈實力、輻射能力、廣域樞紐、開放交流、商務環境、創新創業、生態資源環境、生活品質、文化教育”等10個大項和30個小項，114組指標數據組成，科學、系統、詳盡地對中心城市的都市圈發展品質進行了全方位診斷，也是對中國中心城市高質量發展的綜合評價。

“中國中心城市&都市圈發展指數”是由從“中國城市綜合發展指標”的878組基礎數據中精選出來的438組與中心城市&都市圈發展評價關系緊密的基礎數據構成。其中，不僅包括統計數據，還有衛星遙感數據和互聯網大數據。因此，“中國中心城市&都市圈發展指數”是能夠運用不同領域的數據資源，可以用“五感”來高度感知和判斷城市的，先進的多模態指標體系(Multimodal Index) 。例如通過衛星遙感數據對DID（Densely Inhabited District：人口高密集地區）進行分析，能夠準確地把握都市圈的人口規模、分布和密度與經濟發展、基礎設施建設、社會管理、生態環境治理之間的關系，將對都市圈的研究一舉提高到了更高層次。

將二氧化碳排放量納入到該指數是“中國中心城市&都市圈發展指數2019”的一大看點。通過多年的努力，云河都市研究院攻克了通過衛星數據解析和GIS（地理信息系統）分析，準確計算各城市二氧化碳排放量的難關，大幅度地提高了城市高質量發展評價的精準度與分析的深度。

1. 城市地位大項

北京、上海雄踞城市地位大項排名前兩位，而且在偏差值上相較其他城市優勢顯著。天津、重慶、廣州、深圳、南京、杭州、成都、武漢依次位居第3位到第10位。與2018年比較，北京、上海的位次保持不變，天津、重慶、深圳的位次均有提升。特別是深圳從2018年的第9位上升到2019年的第6位。

城市地位大項，不僅注重城市的行政層級，還重視作為城市群中心城市的評價以及在一帶一路、長江經濟帶、京津冀協同發展等國家戰略的地位和表現。

為此，該大項設置行政功能、大城市群&都市圈、一帶一路3個小項指標，由行政層級、大使館 ? 領事館、國際組織、大城市群層級、中心城市層級、都市圈層級、一帶一路區位指數、歷史地位等8組指標數據構成。 

（1）行政功能小項：北京、上海、重慶在該小項位居前3位，排名第4位到第10位的城市分別是天津、沈陽、廣州、杭州、南京、成都、武漢。首都、直轄市、省會城市在行政功能小項中占盡優勢。

（2）大城市群&都市圈小項：北京、上海、深圳在該小項位居前3位，排名第4位到第10位的城市分別是廣州、天津、杭州、南京、成都、重慶、合肥。長三角、珠三角、京津冀、成渝四大城市群的城市在大城市群小項中得分較高。

（3）一帶一路小項：北京、上海、深圳在該小項位居前3位，排名第4位到第10位的城市分別是廣州、烏魯木齊、昆明、南京、拉薩、西安、天津。與2018年比較，北京、上海、深圳、南京的位次保持不變，廣州、烏魯木齊、昆明、拉薩、西安的位次均有提升，一帶一路節點城市和貿易投資以及人員往來表現較佳的城市得分較高。

2. 都市圈實力大項

都市圈實力大項排名前3位的城市是北京、上海、深圳，從偏差值來看相較其他城市優勢突出。排名前10的中心城市還有，廣州、重慶、天津、杭州、成都、武漢。與2018年比較，北京、上海、深圳、廣州的位次保持不變，重慶上升1個位次，杭州上升2個位次。此外，寧波、鄭州、福州、濟南、昆明、貴陽、石家莊、西寧、銀川、呼和浩特、拉薩等城市的位次有所提升。

都市圈實力是衡量中心城市最基本的條件之一。該大項不僅注重評價城市的經濟和人口規模，還注重評價都市圈的人口集中度和結構，以及其作為經濟中樞的能力。

為此，該大項設置經濟規模、都市圈質量、企業集聚3個小項指標，由 GDP規模、稅收規模、固定資產投資規模指數、電力消耗量、常住人口、DID人口、常住人口增長率指數、人口流動、DID面積指數、都市圈人口集中度、都市圈結構、世界500強中國企業、中國500強企業、主板上市企業指數等14組指標數據構成。 

（1）經濟規模小項：上海、北京、重慶在該小項位居前3位，從偏差值來看相較其他城市優勢明顯。排名前10的中心城市還有，深圳、廣州、天津、成都、武漢、杭州。深圳、廣州的經濟規模已經超越天津，具備能與四大直轄市一爭高下的經濟實力。與2018年比較，在36個中心城市中，該小項排名前10位城市的位次保持不變，鄭州、寧波、長沙、西安、合肥、福州、濟南、昆明、太原、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩等城市的位次有所提升。

（2）都市圈質量小項：上海、深圳、北京在該小項位居前3位，排名前10的中心城市還有，廣州、天津、武漢、成都、杭州。在297個地級及以上城市中，2019年重慶雖然在該小項中排名第31位，但是相較2018年第43位，上升幅度較大，是提升其在都市圈實力大項位次的重要原因。在該小項中，杭州也從2018年的第13位上升到2019年的第10位，力頂其在都市圈實力大項位次的提升。

（3）企業集聚小項：北京、上海、深圳在該小項上以壓倒性的優勢雄踞前3位，凸顯3城市企業總部集聚規模的強大。排名前10的中心城市還有，廣州、杭州、南京、寧波、重慶、福州。從36個中心城市整體來看，相較于2018年，廣州、寧波、福州、廈門、濟南、青島、鄭州、銀川、呼和浩特等城市的位次有所提升。

3. 輻射能力大項

輻射能力大項排名第1位的城市是北京，具有不可撼動的首位優勢，囊括了所有小項的第1位。上海、深圳、廣州、成都、杭州、南京、武漢、西安分別排名第2位到第10位。與2018年比較，在前10位中，北京、上海、深圳、杭州、南京的位次保持不變，廣州、武漢的位次略有提升，成都、西安位次有所下降，天津跌出前10。

中心城市之所以能稱之為“中心城市”是因為它有著對周邊甚至全國的輻射能力。因此，衡量城市的輻射能力成為中心城市評價的一個關鍵。輻射能力大項正是衡量中心城市各項功能對全國以及周邊輻射能力強弱的指標。該大項不僅考量城市在產業、科技、高等教育等領域的輻射能力，還特別注重其在生活服務領域輻射能力的表現。

為此，該大項設置產業輻射力、科學技術·高等教育輻射力、生活服務輻射力3個小項指標，由制造業輻射力、IT 產業輻射力、金融輻射力、科學技術輻射力、高等教育輻射力、文化體育娛樂輻射力、醫療輻射力、批發零售業輻射力、餐飲酒店輻射力等9組指標數據組成。

（1）產業輻射力小項：北京、深圳、上海雄踞該小項前三甲。躋身前10的中心城市還有成都、廣州、杭州、南京、廈門。從36個中心城市整體來看，與2018年比較，北京、深圳、上海、成都、廈門、福州、寧波位次保持不變，廣州、重慶、武漢、合肥、海口、沈陽、太原、石家莊、西寧、烏魯木齊、南寧、呼和浩特等城市的位次有所提升。

（2）科學技術?高等教育輻射力：北京、上海、深圳位居該小項前3位，北京在該小項優勢顯著。排名第4位到第10位的城市分別是廣州、南京、天津、成都、杭州、武漢、西安。從36個中心城市整體來看，與2018年比較，北京、上海、長沙、大連、合肥、沈陽、太原位次保持不變，深圳、南京、天津、杭州、濟南、青島、寧波、長春、廈門、福州、石家莊、銀川等城市的位次有所提升。

（3）生活服務輻射力小項：北京、上海、成都位居該小項前3位，北京在該小項優勢突出。排名第4位到第10位的城市分別是廣州、杭州、武漢、南京、深圳、天津、西安。與2018年比較，前6位城市位次保持不變，南京從第10位上升到第7位。深圳卻反而從第7位下降到第8位。

4. 廣域樞紐大項

廣域樞紐大項排名第1位的是海陸空皆具優勢的上海，從偏差值來看遠高于其他城市。排名第2位到第10位的城市分別是廣州、深圳、北京、天津、青島、寧波、廈門、重慶、南京。與2018年比較，排名前5位的城市保持不變，青島、廈門位次略有提升，重慶從2018年第11位上升到2019年第9位，陸路運輸貢獻較大。

交通樞紐是中心城市極其重要的功能，也是強化和放大其他中心功能的基礎。廣域樞紐是衡量城市水運、陸運和空運設施條件和運量成績的大項。

為此，該大項設置水路運輸、航空運輸、陸路運輸3個小項指標，并由集裝箱港口便利性、港口集裝箱吞吐量、水運運量指數、機場便利性、航空運量指數、鐵路便利性、鐵路密度指數、高速公路密度指數、國道?省道密度指數、公路運量指數等10組指標數據組成。 

（1）水路運輸小項：上海、深圳、寧波在該小項位居前3位，排名前10的中心城市還有，廣州、青島、天津、廈門、大連，臨海城市囊括了該小項的上位排名。 

（2）航空運輸小項：上海、北京、廣州在該小項位居前3位，是中國最大的航空運輸樞紐城市，從偏差值來看優勢顯著。深圳、成都、昆明、重慶、西安、杭州、鄭州位居第4位到第10位。西南和西北地區對航空運輸的依賴，成就了成都、昆明、重慶、西安等城市的航空樞紐地位。

（3）陸路運輸小項：廣州、深圳和貴陽位居該小項前3位，排名前10的中心城市還有，北京、上海、南京、重慶、武漢。在該小項中，貴陽表現搶眼。

5. 開放交流大項

開放交流大項排名前10位的中心城市分別是上海、深圳、北京、廣州、重慶、天津、成都、寧波、杭州。在前10位中，與2018年比較，上海保持榜首地位不變，深圳、重慶、成都、寧波的位次有所提升。

開放交流是衡量城市在全球化背景下人、財、物交流交易程度的重要指標。該大項設置國際貿易、國際投資、交流業績3個小項指標，由貨物出口、貨物進口、實際利用外資指數、對外直接投資、入境游客、國內游客、國際旅游外匯收入、國內旅游收入、世界旅游城市指數、國際會議、展覽業發展指數等11組指標數據組成。 

（1）國際貿易小項：上海、深圳、北京位居該小項前3位。排名前10的中心城市還有，廣州、寧波、天津、廈門。與2018比較，寧波、成都、合肥、長沙、濟南、昆明、南寧、海口等城市的位次有所提升。

（2）國際投資小項：上海、深圳、北京位居該小項前3位。排名第4位到第10位的城市分別是天津、重慶、寧波、青島、成都、大連、武漢。與2018年比較，排名前10位的中心城市中，上海、深圳、寧波、成都、大連、武漢的位次有所提升。

（3）交流業績小項：上海、北京、廣州位居該小項前3位，從偏差值來看，前3位城市得分遠高于其他城市。排名第4位到第10位的城市分別是深圳、重慶、成都、杭州、武漢、西安、廈門。與2018年比較，排名前10位的中心城市中，杭州、武漢、西安、廈門的位次有所提升。

6. 商務環境大項

商務環境大項排名前3位的城市是北京、上海、廣州。深圳、成都、南京、天津、武漢、杭州、重慶排在第4位到第10位。與2018年比較，排名前10位的中心城市中，北京、南京、武漢、杭州的位次有所提升。

商務環境大項是評價城市支持交流交易經濟能力的指標。該指標不僅考量純粹的商務支持水準，還對城市的政策性支持水準予以評價。特別值得一提的是，該大項指標把市內交通水準作為商務環境的重要一環進行評判。

為此，該大項設置園區支持、商務支持、城市交通3個小項指標，由國家園區指數、自貿區指數、職工平均工資指數、對企業服務業從業人數、星級酒店指數、國際頂級餐廳指數、每萬人公共汽車客運量、城市軌道交通距離、城市人行道·自行車道路密度指數、公交都市指數等10組指標數據組成。 

（1）園區支持小項：深圳、上海、廈門奪得該小項的前3位，排名前10的中心城市還有，海口、天津、重慶、西安。與2018年比較，排名前10位的中心城市中，深圳、海口、天津的位次有所提升。

（2）商務支持小項：北京、上海、深圳奪得該小項的前3位，排名前10的中心城市還有，廣州、成都、杭州、天津、南京、重慶。與2018年比較，排名前10位的中心城市中，深圳、南京的位次有所提升。

（3）城市交通小項：北京、上海、廣州奪得該小項的前3位。排名第4位到第10位的城市分別是深圳、武漢、成都、南京、蘭州、杭州、烏魯木齊。與2018年比較，排名前10位的中心城市中，北京取代上海躍居第1位，成都、蘭州、杭州的位次有所提升。

7. 創新創業大項

創新創業大項排名中，深圳取代北京躍居第1位。排名前10的中心城市還有，北京、上海、廣州、杭州、成都、南京、天津、武漢。與2018年比較，排名前10位的中心城市中，深圳、廣州、成都的位次有所提升。

創新創業作為交流交易經濟的大融合、大重組、大爆發的載體，是中心城市發展的主要原動力。因此，創新創業大項指標既注重研究開發的資源和投入，也重視研發的結果，更注重創業的成就，同時還對在這一領域的政策支持予以評價。

為此，該大項設置研究集聚、創新創業活力、政策支持3個小項指標，由R&D內部經費支出、地方財政科學技術支出指數、R&D人員、兩院院士指數、創業板·新三板上市企業指數、專利申請授權量指數、國家改革試驗區指數、國家創新示范區指數、信息·知識產業城市指數、國家重點實驗室·工程研究中心指數等10組指標數據組成。

（1）研究集聚小項：奪得該小項排名前3位的城市是北京、深圳、上海，從偏差值來看，北京、深圳、上海的表現遠高于其它城市，表示這3座城市在研發經費支出和研發人員儲備上大幅度領先其它城市。排名前10的中心城市還有，廣州、南京、杭州、天津、武漢、成都。與2018年比較，排名前10位的中心城市中，深圳、廣州、南京、杭州、成都的位次有所提升。

（2）創新創業活力小項：奪得該小項排名前3位的城市是深圳、北京、上海，其中深圳、北京的偏差值遠高于其他城市。排名前10的中心城市還有，廣州、杭州、成都、南京。與2018年比較，排名前10位的中心城市中，沒有一個城市的位次有所提升。

（3）政策支持小項：奪得該小項排名前3位的城市是北京、上海、重慶，排名前10的中心城市還有，天津、成都、武漢、青島、西安、深圳，直轄市在政策支持上的表現耀眼。與2018年比較，排名前10位的中心城市中，成都、武漢、西安、深圳的位次有所提升。

8. 生態資源環境大項

上海、深圳、北京位居生態資源環境大項前3位。排名前10的中心城市還有，廣州、重慶、成都、廈門、武漢。相較于2018年，在36個中心城市中，深圳、重慶、成都、武漢、南京、長沙、貴陽、昆明、拉薩、西寧等城市的位次有不同程度上升。

對于城市發展而言，生態環境品質和資源效率已經變得越來越重要。生態資源環境大項指標在關注環境品質和資源效率的同時，還兼顧對環境努力的評價。特別值得強調的是，本年度在該大項中導入了對二氧化碳排放量評價。

為此，該大項設置資源環境品質、環境努力、資源效率3個小項指標，由氣候舒適度、空氣質量指數（AQI）、每萬人水資源、森林面積、自然災害直接損失指數、地質災害直接損失指數、災害預警、公園綠地面積、環境努力指數、綠色建筑設計評價標識項目、國家環境保護城市指數、DID人口指數、單位GDPCO2排放量、人均CO2排放量、市區土地產出率等15組指標數據組成。 

（1）資源環境品質小項： 36個中心城市在該小項里，只有海口、拉薩和昆明躋身全國前30位，分別位居第15位、第17位和第27位，環境品質似乎是中心城市普遍的短板。與2018年比較，在36個中心城市中，重慶、寧波、南寧、杭州、成都、南京、蘭州、西寧、合肥、長沙、武漢的位次有較大幅度的提升。

（2）環境努力小項：北京、上海、深圳位居該小項前3位。排名前10的中心城市還有，重慶、廣州、鄭州、南京、天津、成都。與2018年比較，在36個中心城市中，深圳、鄭州、南京、成都、廈門、濟南、寧波、西安、貴陽、長春、銀川、太原、烏魯木齊、呼和浩特、海口、西寧的位次有所提升。

（3）資源效率小項：上海、深圳、北京位居該小項前3位。排名前10的中心城市還有，廣州、武漢、成都、長沙、南京。與2018年比較，在36個中心城市中，長沙、重慶、貴陽、拉薩的位次有所提升。

9. 生活品質大項

在生活品質大項排行榜上，北京、上海、廣州位列前3位，杭州、成都、重慶、南京、武漢、天津、深圳依次排在第4到第10位。與2018年比較，排名前10的城市中，前3位城市保持不變，杭州、成都、重慶、武漢的位次略有提升。

生活品質是吸引高端人群的重要條件之一，同時，支持高水準生活品質的相關服務業也是城市發展的重要支柱。城市的安全宜居是生活品質大項首位的關注，同時該大項注重對生活消費水準的評價，還特別聚焦城市的醫療福祉水準。

為此，該大項設置安全宜居、生活消費、醫療福祉3個小項指標，由人居城市指數、文明衛生城市指數、安全安心城市指數、中國幸福感城市指數、交通安全指數、每萬人社會消費品零售額、國際頂級品牌指數、每萬人住宿和餐飲業營業收入、每萬人電信消費、每萬人居民生活用水量、平均壽命、執業(助理)醫師數、三甲醫院、養老服務機構年末床位數等14組指標數據組成。 

（1）安全宜居小項：上海、成都奪得該小項首位和第3位。排名前10的中心城市還有，杭州、北京、寧波、南京、西安、長沙。與2018年比較，前4位中心城市的位次保持不變，在36個中心城市中，許多城市的位次有不同程度提升，特別是西安、廣州、鄭州、昆明、濟南、福州、拉薩、貴陽、哈爾濱、南昌、呼和浩特、蘭州、太原、西寧提升幅度較大。

（2）生活消費小項：北京、上海奪得該小項前2位。排名前10的中心城市還有，廣州、海口、拉薩、廈門、深圳、南京。與2018年比較，排名前10的中心城市中，北京、上海保持不變，海口、拉薩、廈門的位次有所提升。

（3）醫療福祉小項：北京、上海、重慶奪得該小項前3位，廣州、成都、天津、杭州、武漢、濟南、南京分別排名第4位到第10位。與2018年比較，排名前10的城市中，重慶、成都、濟南的位次有所提升。

10. 文化教育大項

在文化教育大項的排名上，北京、上海、廣州位列3甲，特別是北京、上海的偏差值遠高于其他城市，凸顯兩城市在文化教育方面的雄厚資源。南京、武漢、成都、杭州、天津、重慶、深圳分別排名第4到第10位。與2018年比較，在36個中心城市中，排名前6位的城市保持不變，杭州、深圳、鄭州、合肥、福州、昆明、石家莊、太原、拉薩的位次有所提升。

文化和教育是城市的精神世界。文化教育大項不僅關注城市文化娛樂生活的場所和相關消費，同時還評價其全球性、全國性的人文表現，更聚焦教育的投入和杰出人才的培養。

為此，該大項設置文化娛樂、人文表現、人才培育3個小項，由影劇院消費指數、博物館·美術館指數、體育場館指數、動物園·植物園·水族館、公共圖書館藏書量、世界頂級大學指數、文化大師指數、奧運冠軍指數、地方財政教育支出指數、每萬人在園兒童數、國際學校、高等教育指數、杰出人才培養指數等13組指標數據組成。 

（1）文化娛樂小項：北京和上海位居該小項前2位，其偏差值表現遠高于其它城市，顯示兩城市在文化娛樂領域的領軍地位。排名前10的中心城市還有，重慶、廣州、深圳、成都、杭州、南京、天津。與2018年比較，在36個中心城市中，北京、上海位次保持不變，重慶、南京、鄭州、長沙、濟南、寧波、福州、拉薩的位次有所提升。

（2）人文表現小項：北京、上海和南京位居該小項前3位，特別是北京的偏差值遠高于其它城市，體現北京在該領域的超凡地位。廣州、武漢、西安、長沙、天津、杭州、成都分別排名第4位到第10位。與2018年比較，在36個中心城市中，深圳、太原、昆明、寧波四個城市位次上升幅度較大。

（3）人才培育小項：北京和上海位居該小項的前2位，其偏差值表現遠高于其它城市，顯示中國在教育資源上對兩城市的集中。廣州、天津、南京、杭州、成都、武漢、深圳分別排名第3位到第9位。 與2018年比較，前5位城市保持不變，在36個中心城市中，杭州、成都、深圳、鄭州、合肥、石家莊、拉薩、長春、大連、太原的位次有所提升。

2019年2月19日國家發改委印發了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，開啟了推進以中心城市為核心的都市圈發展政策。

云河都市研究院院長周牧之認為：“進入了新階段的中國城鎮化，迫切需要重視優化高密度集聚的人口，做強做大做優DID，這是都市圈政策的第一要義；該政策的另一個重點是推動形成中心城市與周邊中小城市的互動發展格局；第三個政策目標應該是培育和強化中心功能的輻射力。特別需要強調的是中心城市作為國際交流平臺的中心功能。在當今的全球化時代，國際競爭和國際交流是決勝國家命運的根本。一個國家的國際競爭和國際交流的水準，最終都體現在都市圈的國際性上。”

“中國中心城市&都市圈發展指數”正是一套根據以上的問題意識，從不同的角度和側面去觀測、評判中心城市的發展情況，為中心城市的都市圈發展提供智力抓手的指標體系。

“中國中心城市&都市圈發展指數2019”城市排行榜

http://www.china.com.cn/opinion/think/2020-12/29/content_77060998.htm