北京2019年11月21日 /美通社/ --   以下為中國(guó)網(wǎng)報(bào)道發(fā)布的文章：

由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司與云河都市研究院聯(lián)合編制的《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018》日前正式由人民出版社出版發(fā)行，全國(guó)政協(xié)常委楊偉民在為該書所作的序言中，對(duì)該套指標(biāo)體系給予了極高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為該指標(biāo)體系是對(duì)中國(guó)城市健康狀況的一份綜合“體檢報(bào)告”，是一份具有時(shí)代性、科學(xué)性、國(guó)際性、有用性的對(duì)中國(guó)城市發(fā)展?fàn)顩r的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。以下為序言的全文：

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司與云河都市研究院研制的《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)2018》，是迄今為止我所見到的最具有時(shí)代性、科學(xué)性、國(guó)際性、有用性的對(duì)中國(guó)城市發(fā)展?fàn)顩r的綜合評(píng)價(jià)。也是對(duì)中國(guó)城市健康狀況的一份綜合“體檢報(bào)告”，每個(gè)城市都能從中看到自己的城市哪些指標(biāo)是健康的、哪些指標(biāo)是亞健康的、哪些指標(biāo)是不健康的。每個(gè)城市都可以據(jù)此或保持健康狀態(tài)、或加強(qiáng)鍛煉預(yù)防城市病、或加快治理城市病。既然是“體檢報(bào)告”，就有必要年年“體檢”，不斷增加新指標(biāo)，反映新情況，查找新問題。

城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持久動(dòng)力，中國(guó)城鎮(zhèn)化的路程還很長(zhǎng)遠(yuǎn)。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展兩大歷史潮流匯合了。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，也是高質(zhì)量發(fā)展的空間載體，城市高質(zhì)量發(fā)展了，整個(gè)中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

我們要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的空間均衡。我們每天都在說的發(fā)展概括起來主要是三個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是GDP的增長(zhǎng)；二是人的發(fā)展或社會(huì)發(fā)展，主要是增進(jìn)人的幸福和社會(huì)進(jìn)步；三是可持續(xù)發(fā)展，主要是自然再生或生態(tài)環(huán)境保護(hù)。高質(zhì)量發(fā)展，不是僅就經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言的。如果一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大、質(zhì)量也很好，但生態(tài)環(huán)境很糟糕，霧霾頻頻光臨，就不是高質(zhì)量發(fā)展。同樣，如果經(jīng)濟(jì)指標(biāo)很好看，但連城市居民的居住問題都解決不好，多數(shù)人特別是常住外來人口買不起甚至租不起功能比較完備的住房，人的發(fā)展也就談不上了。這樣的城市是畸形的，不是高質(zhì)量的。

我們要推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度，主要靠產(chǎn)品產(chǎn)量的規(guī)模擴(kuò)張，靠要素的高強(qiáng)度投入，靠貨幣的大規(guī)模投放，靠勞動(dòng)力的無限供給，靠房地產(chǎn)、出口和投資的拉動(dòng)，消耗了大量無法再生的耕地、能源、礦產(chǎn)資源。

推動(dòng)質(zhì)量變革，就是要從主要依靠擴(kuò)大產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)發(fā)展，轉(zhuǎn)向通過提高產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)發(fā)展。如果中國(guó)的每一個(gè)城市都有一兩個(gè)質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)品，就會(huì)形成高質(zhì)量的生產(chǎn)體系。推動(dòng)效率變革，就是要從主要依靠擴(kuò)大要素投入規(guī)模實(shí)現(xiàn)發(fā)展，轉(zhuǎn)向主要依靠提高要素效率實(shí)現(xiàn)發(fā)展，提高勞動(dòng)效率、資本效率、土地效率、資源效率、能源效率、環(huán)境效率以及大數(shù)據(jù)的效率等。推動(dòng)動(dòng)力變革，就是要從主要依靠舊動(dòng)力，轉(zhuǎn)向主要向改革開放要?jiǎng)恿Γ蚩萍紕?chuàng)新要?jiǎng)恿Γ嘁揽啃庐a(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)的帶動(dòng)，更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)的拉動(dòng)。

推動(dòng)三大變革的主戰(zhàn)場(chǎng)在城市。如果有一套城市高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，各個(gè)城市就會(huì)在三大變革中你追我趕，而不是在招商引資和GDP中你追我趕了。

我們要形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城市的基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)，城市的繁榮在產(chǎn)業(yè)興旺。一個(gè)城市不可能什么都搞，成就“十全武功”，但一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須協(xié)同共進(jìn)，不能單兵突進(jìn)。科技創(chuàng)新必須同實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)同，不能是科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩張皮。創(chuàng)新不能僅看研發(fā)投入，還要看科研成果是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。現(xiàn)代金融必須立足于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不能孤立發(fā)展、自我循環(huán)、自?shī)首詷罚圆荒軆H以金融占GDP的比重來評(píng)價(jià)是否是金融中心。教育發(fā)展必須跟上實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融的發(fā)展潮流，不能滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。房地產(chǎn)發(fā)展要以滿足居民有支付能力的需求為基礎(chǔ)，要與其他功能及其人口集聚的速度規(guī)模相適應(yīng)，過快則帶來空置，過慢則造成供給不足。

我們要建立市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根本途徑是形成向高質(zhì)量自動(dòng)轉(zhuǎn)軌的制度環(huán)境。世界銀行《2019年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，我國(guó)排名躍居全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)的第46位，比去年提高32位，這主要反映的是北京和上海的改革進(jìn)展。國(guó)內(nèi)也有一些機(jī)構(gòu)對(duì)各城市的營(yíng)商環(huán)境做了評(píng)價(jià)，城市之間的營(yíng)商環(huán)境很不平衡，現(xiàn)在的地區(qū)增長(zhǎng)分化，除了海拔、溫差、濕度等自然差異外，很大程度上是體制之差、改革之差。城市要根據(jù)自身的情況，主動(dòng)改，自主改，改革越快、越深入，營(yíng)商環(huán)境越好，才能越早進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

有必要制定一套衡量城市高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，引導(dǎo)城市在高質(zhì)量發(fā)展中比學(xué)趕幫、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)》已經(jīng)初步具備了這一功能，還可以在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善。

第一，進(jìn)一步增強(qiáng)時(shí)代性。指標(biāo)要體現(xiàn)當(dāng)代發(fā)展潮流。要體現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展大趨勢(shì)，反映高質(zhì)量、高效率、協(xié)同性、新動(dòng)力；體現(xiàn)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，反映移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、新能源、智慧城市等的進(jìn)步；體現(xiàn)改革開放，反映政府職能的轉(zhuǎn)變、審批的減少、營(yíng)商環(huán)境的改善；體現(xiàn)軟環(huán)境的重要性，例如垃圾分類制度可能比硬件上建設(shè)多少垃圾處理設(shè)施更重要。

第二，進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)性。目前國(guó)內(nèi)對(duì)地區(qū)和城市的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)已經(jīng)有不少了，但也有不少爭(zhēng)議，主要是科學(xué)性有欠缺。《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)》好就好在從環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度即三個(gè)發(fā)展來評(píng)價(jià)城市發(fā)展，體現(xiàn)了空間均衡。如果再增加反映高質(zhì)量的指標(biāo)，增加體現(xiàn)滿足人民美好生活的指標(biāo)，就會(huì)進(jìn)一步提高科學(xué)性，成為中國(guó)第一個(gè)全面反映城市高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，并會(huì)變成各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展都要參照的指標(biāo)體系。同時(shí)，科學(xué)性要求指標(biāo)涵義要清晰，可計(jì)量、可評(píng)估、可比較。

第三，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際性。就是總體上要符合國(guó)際規(guī)則，也就是可以用這套指標(biāo)同時(shí)評(píng)價(jià)世界上的其他城市，可以進(jìn)行國(guó)際比較。例如，城市的定義就要國(guó)際可比。中國(guó)至少有三個(gè)由大到小的城市概念，一是行政區(qū)，即城市的行政區(qū)面積；二是城區(qū)，即設(shè)區(qū)的行政區(qū)，現(xiàn)在京津滬所有縣都改成了區(qū)，行政區(qū)和城區(qū)范圍一樣了，但在多數(shù)設(shè)區(qū)的城市，城區(qū)是小于行政區(qū)的。三是中心城區(qū)，北京的中心城區(qū)是城六區(qū)。其實(shí)在很多情況下，城市的比較和評(píng)價(jià)應(yīng)該使用第三個(gè)概念進(jìn)行，否則，國(guó)內(nèi)不可比，國(guó)際上也不可比。

第四，進(jìn)一步增強(qiáng)有用性。指標(biāo)既是對(duì)發(fā)展結(jié)果的評(píng)估，也是推動(dòng)工作的準(zhǔn)繩，能對(duì)指導(dǎo)城市工作有現(xiàn)實(shí)意義。為了增強(qiáng)有用性，《中國(guó)城市綜合發(fā)展指標(biāo)》可明確為檢驗(yàn)中國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。正在謀求高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)各城市對(duì)此的需求十分急迫。可由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)報(bào)告，并同步向各城市推薦。進(jìn)一步挖掘指標(biāo)價(jià)值，既要有數(shù)據(jù)比較，也要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，可以給需要的城市開出高質(zhì)量發(fā)展的“體檢報(bào)告”。同時(shí)，可以向上和向下延伸評(píng)價(jià)，向上覆蓋城市群、都市圈，形成對(duì)如京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、粵港澳大灣區(qū)的評(píng)價(jià)；向下可以覆蓋到縣級(jí)市，中國(guó)城市數(shù)量的大頭在中小城市。（全國(guó)政協(xié)常委、中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原副主任楊偉民）

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